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维护中国的水安全

当前水污染问题是一个复杂的系统工程，总体上我们可以按照“源头减排，过程控制和末端治理”的思·来解决。

 我国平均每天要发生近5起水污染事件，全年共计1700起以上。当前，我国处于工业化、城镇化加速推进时期，面临着水资源短缺和水环境恶化的压力和风险。维护中国的水安全成为当下亟待解决的课题。

中国工程院院士、中国水力水电科学研究院水资源所所长王浩院士在接受《中国经济和信息化》杂志记者专访时称，中国当前对水污染治理认识不够、急功近利、管理体制和运行机制不完善；现行政策重末端治理，而轻源头减排；地方政府出于对经济发展的需求，对超标排放监管不严、处罚力度不够，是导致当前污染局面的重要因素。

近年来，我国污水排放总量一直呈现上升趋势，但污染物排放量呈现了下降趋势。总体上，尽管污水收集率、达标排放率不断提高，水污染负荷仍大大超过水环境容量。

    根据《中国环境状况公报》，2011年和2012年全国废水排放总量分别为659.2亿吨和684.6亿吨。其中，2012年全国化学需氧量排放总量2423.7万吨，比上年下降3.05%；氨氮排放总量253.6万吨，比上年下降2.62%。

    2012年，新增城镇（含建制镇、工业园区）污水日处理能力1294万吨、城镇污水再生水日利用能力301万吨；315个造纸、印染企业新建化学氧化深度处理工艺和回用工程；分别淘汰造纸、印染落后产能735万吨、30亿米。

    长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河、浙闽片河流、西北诸河和西南诸河等十大流域的国控断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为68.9%、20.9%和10.2%。主要污染指标为化学需氧量、五日生化需氧量和高锰酸盐指数。其中，长江流域水质良好，黄河流域轻度污染。

    2012年，62个国控重点湖泊中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的湖泊比例分别为61.3%、27.4%和11.3%。主要污染指标为总磷、化学需氧量和高锰酸盐指数。除密云水库和班公错外，其他60个湖泊（水库）开展了营养状态监测。其中，4个为中度富营养状态，占6.7%；11个为轻度富营养状态，占18.3%；37个为中营养状态，占61.7%；8个为贫营养状态，占13.3%。

    总体上，近年来水污染问题越来越受到关注，相关政策、标准不断增加，同时相关部门也加大了监督检查力度。但是，认识不够、急功近利、管理体制和运行机制不完善，主要表现在主管部门间不协调、中央与地方权责划分和监管机制、流域上中下游之间协调治理等问题；现行政策重末端治理，而轻源头减排；地方政府出于对经济发展的需求，或与污染企业的经济关联，结果对超标排放监管不严、处罚力度不够，远远低于达标排放的成本，以上问题使水污染现状不容乐观。同时，现行污水综合排放标准依据欧美上世纪的标准，以浓度控制为主，导致在排污密集区域即使达标排放，仍然加重了水污染；另外，适应市场经济体制的流域治理、企业参与机制和体制不完善、民众缺乏、资金投入不足以及技术支撑体系薄弱等问题，使水污染问题依然严峻。